تكاليف الدولة للثقافة والرياضة والرعاية - مع تحليل للإدارة

ملخص تنفيذي

تتمثل أهم النتائج في أن ميزانية الدولة السويدية لا تتضمن بندًا محاسبيًا موحدًا يُقابل بند الإدارة أو النفقات العامة لقطاعات الثقافة والرياضة والرعاية. بدلًا من ذلك، تُفرّق الميزانية بين بنودٍ من بينها الاعتمادات والتحويلات ونفقات التشغيل الحكومية والاستثمارات. لذا، لا يُمكن استخلاص نسبة مئوية رسمية للإدارة مباشرةً من ميزانية الدولة. يجب تحديد هذه النسبة، وتعتمد النتيجة بشكل كبير على التعريف المُستخدم.

ولتجنب تصنيف جميع الأنشطة الحكومية ضمن الإدارة، يُستخدم مستويان. يشير مصطلح الإدارة المحدودة أو وظيفة النظام إلى التكاليف المركزية للحوكمة والتنظيم والإشراف والتحليل وإدارة المنح وما شابه، عندما يُمكن فصل هذه التكاليف في اعتمادات مستقلة. أما الأنشطة المباشرة فتُعرّف بأنها التمويل أو الإنتاج المتبقي لخدمات الثقافة والرياضة والصحة والرعاية الاجتماعية. يشمل هذا التصنيف الأخير الإدارة غير المباشرة داخل المتاحف ومقدمي الرعاية الصحية والبلديات والمناطق والمنظمات الرياضية ومتلقي المنح. لذا، ينبغي قراءة النسب المئوية كمؤشرات لتكاليف النظام، وليس كمقاييس للبيروقراطية أو عدم الكفاءة.

خلال السنوات الخمس الأخيرة التي تم التحقق من نتائجها بشكل موثوق، من 2020 إلى 2024، بلغ إجمالي الإنفاق في المجال التاسع، الصحة والرعاية الطبية والرعاية الاجتماعية، 101.8، 138.0، 118.2، 108.8، و116.0 مليار كرونة سويدية على التوالي. أما الإنفاق في المجال السابع عشر، الثقافة والإعلام والمجتمعات الدينية والترفيه، فقد بلغ 20.4، 22.7، 19.7، 16.7، و16.6 مليار كرونة سويدية على التوالي في العام نفسه. إن المستويات المرتفعة بشكل استثنائي خلال فترة الجائحة تجعل تفسير الاتجاهات المباشرة مضللاً.

أما بالنسبة للرياضة، فهناك تخصيص حكومي أكثر وضوحًا: حيث تبلغ نسبة الدعم الحكومي للرياضة 13:1. بلغت الإيرادات حوالي 3.47 مليار كرونة سويدية في عام 2020، و3.92 مليار كرونة سويدية في عام 2021، و2.79 مليار كرونة سويدية في عام 2022، و2.09 مليار كرونة سويدية في عام 2023، و2.117 مليار كرونة سويدية في عام 2024. مع ذلك، لا توضح ميزانية الدولة مقدار ما يُخصص في نهاية المطاف لإدارة الاتحاد الوطني للرياضة، أو الاتحادات الرياضية المتخصصة، أو الجمعيات.

أما فيما يخص الثقافة، فقد تم تحديد نطاق زمني ضيق لعام 2024 من خلال جمع المجالات الفرعية للسياسة الثقافية في UO17 - بما في ذلك الأنشطة الثقافية المتبادلة، والفنون الأدائية، والأدب واللغة، والفنانين، والمحفوظات، والبيئة الثقافية، والمتاحف، والهندسة المعمارية، والصورة والتصميم، والسينما - باستثناء الرياضة، وسياسة الشباب، والإعلام، والجماعات الدينية، والتعليم العام، وسياسة الألعاب. سيبلغ إجمالي هذا التحليل 9.046 مليار كرونة سويدية في عام 2024.

وباستخدام تقدير مركزي محدود للغاية، يشمل مخصصات المجلس الوطني السويدي للفنون والوكالة السويدية للتحليل الثقافي، بإجمالي يقارب 93 مليون كرونة سويدية، فإن وظيفة النظام تُعادل حوالي 1.03% من إجمالي الإنفاق الثقافي المُنجز في عام 2024. وسيبلغ المتبقي حوالي 8.953 مليار كرونة سويدية، أي ما يعادل 98.97%. وهذا يُقارب الحد الأدنى.

أما بالنسبة للقطاع الفرعي الحكومي للصحة وسياسة الرعاية الصحية، فقد بلغت النتيجة 74.184 مليار كرونة سويدية في عام 2024. ويُعطي تقدير مركزي محدود لتكلفة النظام، أعدّه المجلس الوطني للصحة والرعاية الاجتماعية، وجهاز الأمن السويدي، وهيئة الخدمات الصحية السويدية، ووكالة المنتجات الطبية، ووكالة الصحة الإلكترونية، ومعهد البحوث الصحية السويدي، والوكالة السويدية للتحليل الصحي والرعاية، حوالي 2.308 مليار كرونة سويدية، أي ما يعادل 3.11%. يبلغ المتبقي حوالي 71.876 مليار كرونة سويدية، أي ما يعادل 96.89%. وهنا أيضًا، لا يقتصر هذا المبلغ على النفقات الإدارية فحسب، بل يشمل الإشراف، وتسعير الأدوية، وإدارة المعرفة، وتقييم التكنولوجيا الصحية، وتحليل الرعاية، وهي مهام أساسية عامة مستقلة.

يمثل البند UO9 نفقات الميزانية العامة للدولة، وليس تكلفة الرعاية الصحية والطبية أو الاجتماعية في السويد بأكملها. ويتم تمويل الرعاية الصحية الأولية والمستشفيات في المناطق، بالإضافة إلى رعاية المسنين في البلديات، بشكل كبير خارج الميزانية العامة للدولة، ويتم الإبلاغ عنها بشكل منفصل.

ولعلّ أهم استنتاج هو استنتاج منهجي: فإعداد جدول دقيق يقارن بين السويد والنرويج والدنمارك وفنلندا وهولندا وألمانيا من حيث نسبة الإدارة في القطاعات الثلاثة سيؤدي إلى دقة مضللة إذا تم إعداده مباشرةً من الميزانيات العامة لكل منها.

التعريفات والحدود والمنهجية

ما يُعتبر هنا إدارةً ونفقاتٍ عامة

لا يوجد تعريفٌ رسميٌّ شاملٌ للميزانية العامة السويدية للإدارة أو النفقات العامة يُمكن تطبيقه بالتساوي على قطاعات الثقافة والرياضة والرعاية الصحية. في مشروع قانون الميزانية، تُفرِّق الحكومة، من بين أمورٍ أخرى، بين التحويلات ونفقات التشغيل والاستثمارات. نفقات التشغيل ليست مرادفةً للإدارة: يُمكن إدراج عمل موظف المتحف في المعارض، أو إشراف المفتش، أو تحليل الخبير في السلطة ضمن نفقات التشغيل.

ما يُعتبر ثقافة ورياضة ورعاية.

سيتم تحديد الثقافة في عام 2024 لتشمل أجزاء السياسة الثقافية من UO17. تُعرَّف الرياضة بأنها اعتماد بنسبة 13:1 لدعم الرياضة. يُقدَّم تقرير الرعاية على مستويين: أولهما سياسة الصحة والرعاية الطبية، وثانيهما وحدة UO9 بأكملها، والتي تشمل أيضًا الصحة العامة، وسياسة ذوي الإعاقة، والخدمات الاجتماعية، وسياسة حقوق الطفل، والبحوث.

لا تُدرَج تكاليف الرعاية الأولية ورعاية المستشفيات كاملةً، لأن الجزء الأكبر منها يقع ضمن الاقتصاد الإقليمي. كما لا تُدرَج رعاية المسنين ضمن التكاليف البلدية الكاملة. لذا، من الأدق تسمية الجداول بتمويل ميزانية الدولة بدلًا من التكلفة العامة الكاملة للرعاية الصحية في السويد.

السويد: الإنفاق الحكومي والتنمية

تُظهر هذه السلسلة سبب ضرورة التعامل بحذر مع الفترة من 2020 إلى 2022: فقد تأثر كل من قطاعي الرعاية الصحية والثقافة بالإجراءات الحكومية المؤقتة الرئيسية لمواجهة الجائحة. وبالتالي، فإن الانخفاض من 2021 إلى 2024 لا يعني بالضرورة انخفاض العمليات الاعتيادية بنفس القدر.

صورة قطاعية لعام ٢٠٢٤

من بين بنود الرعاية الصحية الرئيسية في عام 2024، كانت هناك منافع دوائية بقيمة 37.2 مليار كرونة سويدية تقريبًا، ومساهمات في الصحة العامة والرعاية الصحية بقيمة 17.7 مليار كرونة سويدية تقريبًا، ومنافع طب الأسنان بقيمة 7.6 مليار كرونة سويدية تقريبًا، واستثمارات مرتبطة بقوائم انتظار الرعاية الصحية بقيمة 5.0 مليار كرونة سويدية تقريبًا. أما في مجال الخدمات الاجتماعية، فقد بلغت تعويضات المساعدة 25.3 مليار كرونة سويدية تقريبًا، وبلغت مساهمة قطاع كبار السن في التحفيز 9.0 مليار كرونة سويدية تقريبًا.

التفاصيل المالية لميزانية الدولة

تُعدّ هذه النسب المئوية مفيدة كمعيار للمقارنة، ولكن 8.73% و27.44% على التوالي ليستا حصصًا إدارية. في UO17، يشمل جزء من عمليات الدولة الإنتاج الثقافي نفسه؛وفي UO9، يشمل الإشراف والتأهب وإدارة المعرفة.

يُعدّ الإنفاق الضريبي مسألة منفصلة. تُقدّر ضريبة القيمة المضافة المخفّضة للترفيه والرياضة بحوالي 6.71 مليار كرونة سويدية، وللعروض الثقافية بحوالي 2.59 مليار كرونة سويدية، وللكتب بحوالي 1.92 مليار كرونة سويدية. هذه المبالغ ليست نفقات مخصصة، ولذلك لم تُضَف إلى الإجمالي.

الإدارة مقابل الأنشطة المباشرة

الثقافة

من المرجح أن يكون هذا الرقم أقل من التكلفة الفعلية. فالأرشيف الوطني، والمتاحف الحكومية، ومؤسسات الفنون الأدائية لديها وظائف إدارية ومالية وموارد بشرية وتقنية معلومات ومباني خاصة بها، لا يمكن فصلها عن الأنشطة الأساسية المذكورة في جدول الاعتمادات. في الوقت نفسه، سيكون من المبالغة في تقدير الهدر الإداري اعتبار جميع تكاليف مجلس الفنون وتحليل الثقافة تكاليفًا عامة.

الرياضة

إن ذكر نسبة صفر بالمئة للإدارة و١٠٠ بالمئة للأنشطة المباشرة غير صحيح من الناحية المنهجية. يُعدّ هذا التخصيص تحويلاً من وجهة نظر الدولة، ولكنه يُمكّن من تمويل أنشطة الجمعيات ووظائف النقابات. ويتطلب إجراء حساب دقيق الرجوع إلى حسابات الاتحاد الرياضي السويدي والاتحادات الرياضية المتخصصة.

الرعاية الصحية والطبية

يجب تفسير هذا الرقم بحذر أكبر من نسبة 1.03% الخاصة بالثقافة. تُعد رقابة IVO، وتقييمات SBU للتكنولوجيا الصحية، وعمل TLV في مجال التسعير والدعم، والعمل التنظيمي لوكالة المنتجات الطبية، وتوحيد المعايير للمجلس الوطني للصحة والرعاية الاجتماعية، وظائف جوهرية في نظام الرعاية الصحية نفسه. في الوقت نفسه، تغيب الإدارة المحلية للمناطق تمامًا عن هذه المخصصات.

الرعاية الاجتماعية ووحدة الإنفاق UO9 بأكملها

لا ينبغي استخدام نسبة 2.61% كمقياس رئيسي للإدارة في قطاعي الصحة والرعاية الاجتماعية في السويد. فهي مقياس لبعض وظائف نظام الحكومة المركزية المحددة ضمن نطاق إنفاق واسع جدًا.

المقارنة والتنسيق الدوليان

لإجراء مقارنة دولية، يجب التمييز بين مشكلتين. أولًا، مستوى التمويل: فنفقات الحكومة المركزية السويدية، والإنفاقات الثقافية البلدية النرويجية، وتكاليف الرعاية الصحية الإقليمية الدنماركية، والإنفاقات على التأمين الاجتماعي الألماني، قد تموّل جميعها نفس نوع الخدمة، لكنها تُوجّه في النهاية إلى مؤسسات مختلفة. ثانيًا، تعريف الإدارة.

يُمكن لنظام COFOG التابع ليوروستات توحيد الإنفاق العام حسب الوظيفة، وهو مناسب للثقافة والرياضة، ولكنه لا يفصل عادةً بين النفقات الإدارية الداخلية. أما في مجال الصحة، فيُصنّف نظام حسابات الصحة لعام ٢٠١١ الحوكمة والنظام والإدارة المالية كوظيفة صحية مستقلة، مما يُتيح إجراء مقارنات دولية من حيث المبدأ.

لا يجب استبدال البيانات المفقودة بالصفر. في حال عدم وجود بند إداري مُنسق، يجب وضع علامة "غير متوفر" على الخلية بدلًا من ملء خانة تقديرية.

الشكوك ونقص البيانات

• الإنفاق الحكومي لا يُساوي إجمالي الإنفاق العام. المناطق والبلديات مسؤولة عن التشغيل الفعلي لأجزاء كبيرة من خدمات الرعاية الصحية والخدمات الاجتماعية.
• المنح ليست مراكز تكلفة. يمكن للمنحة تمويل الإدارة لدى الجهة المستفيدة؛ويمكن للمنحة الحكومية تمويل الأنشطة الجوهرية المباشرة.
• نسبة 1.03% للثقافة هي حد أدنى، وليست رقمًا شاملاً للتكاليف العامة.
• نسبة 3.11% للرعاية الصحية هي مؤشر لتكلفة النظام يشمل المهام الأساسية ويستثني الإدارة المحلية لمقدمي الرعاية الصحية.
• لا يمكن حساب حصة إدارة الرياضة بدقة من ميزانية الدولة.
• سنوات الجائحة 2020-2022 حالات شاذة هيكليًا، ولا ينبغي اعتبارها سنوات عادية.

نموذج التكلفة الموصى به

من المهم جدًا فصل التحكم في النظام وتنظيمه عن إدارة الشركة. وإلا، سينشأ انطباع خاطئ بأن إشراف مكتب الابتكار والمراقبة أو عمل وحدة الأعمال الاستراتيجية في مجال الأدلة يُمثل نفس نوع تكلفة المحاسبة والموارد البشرية. لذلك، يجب الإبلاغ عن نسبتين بالتوازي: النفقات العامة للشركة وإجمالي تكلفة النظام.

الخلاصات

إن أفضل طريقة لعرض هذه الأرقام ليست القول بأن 1% فقط من ميزانية الثقافة و3% من ميزانية الرعاية الصحية تُخصص للإدارة. بل الصياغة الصحيحة هي أن حوالي 1% من التمويل الثقافي المحدد وحوالي 3% من تمويل سياسة الصحة الحكومية يمكن تحديدها كمجموعة محدودة من وظائف الرقابة والتحليل والإشراف والإدارة المركزية. إن إجمالي التكاليف الفعلية لجميع الجهات الفاعلة أعلى من ذلك، ولكن لا يمكن تحديدها من ميزانية الدولة وحدها.

المصادر

• الحكومة، بند الإنفاق 9: الصحة والرعاية الطبية والرعاية الاجتماعية (مشروع قانون 2025/26:1)
• الحكومة، بند الإنفاق 17: الثقافة والإعلام والمجتمعات الدينية والترفيه (مشروع قانون 2025/26:1)
• الحكومة، مشروع قانون الميزانية لعام 2026 (مشروع قانون 2025/26:1)
• الحكومة، مشاريع قوانين الميزانية حسب السنة المالية
• الاتحاد الرياضي السويدي، بشأن الاتحاد الروسي والدعم الحكومي
• يوروستات، الإنفاق الحكومي حسب الوظيفة (COFOG)
• منظمة الصحة العالمية، نظام الحسابات الصحية 2011
• منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، الإنفاق الصحي